Кассационный административный суд в составе Верховного Суда вынес первое образцовое решение, которым обязал Пенсионный фонд пересчитать пенсии бывшим милиционерам с учетом денежного обеспечения полицейских. Другие такие же пенсионеры могут получить сатисфакцию в суде в упрощенном порядке.
Милиционерам - полицейские пенсии
Харьковский окружной административный суд в январе этого года направил в ВС дело №820/6514/17 для рассмотрения его как образцового, а также материалы других типичных дел. Было признано, что дело подлежит такому рассмотрению поскольку: ответчиком во всех делах есть один и тот же субъект властных полномочий, спор возник по аналогичным основаниям, в отношениях, регулируемых одними нормами права, истцами заявлено аналогичные требования.
Так, истцами выступают пенсионеры органов внутренних дел, ответчиком - территориальный орган Пенсионного фонда, предмет спора - бездействие ответчика относительно пересчета и выплаты пенсии пенсионеру МВД с 1 января 2016 г. в соответствии с новым законодательством. В образцовом и типичным делам истцы просили суд признать неправомерным бездействие Пенсионного фонда о перерасчете пенсий и обязать его сделать такой перерасчет и выплатить недоначисленную пенсию.
Речь идет о том, что 29 декабря 2015 года вступили в силу изменения в ст. 63 закона «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц». В соответствии с которыми пенсии бывшим милиционерам должны устанавливаться с учетом видов денежного обеспечения (надбавок, доплат, повышений) и премий в размерах, установленных законом для полицейских.
На отсутствие средств ссылаться нельзя
ВС рассмотрел дело 15 февраля и вынес образцовое решение в пользу истца (№Пз9901/8/18). В частности, суд признал, что повышение денежного обеспечения полицейских, которые заменили милиционеров, является безусловным основанием для перерасчета пенсии истца, как бывшего работника милиции. Поэтому он имеет право на перерасчет пенсии с 1 января 2016 года.
Кроме того, объясняя отказ в перерасчете пенсий ответчик ссылался на отсутствие предусмотренных для этого средств в бюджете Пенсионного фонда. Однако Суд отметил, что ссылки ответчика на отсутствие средств на проведение выплаты пенсии в пересчитанном размере нарушает право мирно владеть истцом своим имуществом, гарантированное ст. 1 Первого протокола Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод.
Таким образом ВС пришел к выводу, ссылаясь на решение Европейского суда по делу «Кечко против Украины» от 08.11.2005 г., что органы государственной власти не могут ссылаться на отсутствие средств как на причину невыполнения своих обязательств.
Чем полезно образцовое решение для адвокатов
Институт образцового решения является новеллой Кодекса административного судопроизводства, и регулируется ст. ст. 290, 291 КАС. Так, предусмотрено, что когда в производстве одного или нескольких судов находятся типичные дела, «количество которых определяет целесообразность принятия образцового решения», суд может передать одно из них в ВС, чтобы тот рассмотрел его в качестве суда первой инстанции и вынес образцовое решение.
Такое решение принимает коллегия из пяти судей по правилам упрощенного искового производства. При этом, изложенная в образцовом решении правовая позиция ВС в дальнейшем должна учитываться судами при решении всех других типичных дел. Образцовое решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Большую Палату ВС.
Новелла значительно ускоряет и упрощает рассмотрение типичных дел, в частности относительно однотипных социальных споров. Ведь часто компетентные органы власти игнорируют требования законов и массово отказывают в пересчете и выплате тех или иных государственных гарантий. А многочисленные судебные споры по этим вопросам не только создают препятствия для граждан в восстановлении своих прав, но и перегружают судебную систему и адвокатов по гражданским делам по спорам в сфере публично-правовых отношений с субъектами властных полномочий.
Правда, на практике ВС может столкнуться с некоторыми проблемами. В частности, согласно ст. 290 КАС для решения вопроса об открытии производства по образцовому делу ВС может истребовать из соответствующего суда (судов) материалы типичных дел. Исходя из того, что таких дел может быть очень много, а их материалы могут быть достаточно объемными, такая ситуация может привести наоборот к некоторому затягиванию их рассмотрения.
Впрочем, в Кассационном административном суде обещают в кратчайшие сроки решить эту проблему. В частности, речь идет о том, что для принятия решения об образцовом деле не нужно получать все материалы типичных дел. Фактически, достаточно лишь искового заявления, определения об открытии производства и некоторых иных документов.
