Памятка юриста по вручению повесток в 2023 году

На протяжении января-марта 2023 года приобрели большой общественный резонанс неоднозначные и спорные ситуации с вручением повесток военнообязанным на улице, в торгово-развлекательных центрах, на блок-постах, в других общественных местах. Кто-то такие ситуации считает проявлениями нарушения конституционных прав граждан со стороны должностных лиц, кто-то - лишь попытками мужчин уклониться от мобилизации.

Юристы и адвокаты Альва Прайвеси решили разобраться с действующим порядком вручения повесток, их обновленной формой и ответить на вопросы: кто, в каких местах и каким образом имеет право их вручать, кто имеет право останавливать и требовать у человека предъявления документов, удостоверяющих его личность в военное время, можно ли фиксировать на видео (например, на телефон) вручение повестки?

Общеизвестно, что у человека по отношению к государству есть не только права, но и соответствующие обязанности, в том числе и воинская обязанность, обязательство защищать государство и его граждан. И никто этого под сомнение не ставит. Эта статья юристов Альва Прайвеси является лишь юридическим анализом действующего законодательства Украины в соответствующей сфере, которая основывается на собственном мнении и опыте авторов, их юридической практике и т.д., а также попыткой выявить правовые бреши (возможно даже - несовершенство закона) и детализировать правомерное поведение как военнообязаных граждан, так и сотрудников полиции, лиц, уполномоченных на вручение повесток, других задействованных в этих процессах должностных лиц.

Кто имеет право вручать повестки?

В соответствии с «Порядком организации и ведения воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов», утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины № 1487 от 30.12.2022 г., и Постановлением Кабинета Министров Украины от 23.02.2022 г. № 154 «Об утверждении Положения о территориальных центрах комплектования и социальной поддержки» осуществлять оповещение военнообязанных и резервистов путем вручения повесток вправе:

• руководитель Территориального центра комплектования и социальной поддержки (далее – «ТЦК»), назначенный приказом на данную должность, или лицо (работник ТЦК), которое на основании приказа или распоряжения руководителя ТЦК уполномочено на вручение повестки;
• сельский, поселковый, городской председатель или лицо, которое на основании распоряжения председателя уполномочено на вручение повесток;
• руководитель предприятия или уполномоченное руководителем лицо на предприятии, в учреждении, организации, где работает военнообязанный;
• уполномоченные лица в учебном заведении, где военнообязанный учится.

Важно: юристы Альва Прайвеси отмечают, что указанные лица при вручении повестки должны представиться, изложить суть своего обращения к вам и в обязательном порядке предоставить документальное подтверждение своих полномочий. В случае отсутствия у таких лиц документального подтверждения их полномочий и/или их непредъявления по вашей просьбе, действия таких лиц являются неправомерными.

Место вручения повестки, ее форма и данные, которые она должна содержать

Действующим законодательством не определены конкретные места, где должна вручаться повестка, поэтому вручение повесток в разных местах (улица, торговые центры, блокпосты и т.п.) по общему правилу не запрещено законом. Но не допускается вручение повесток с незаполненными данными или по непредусмотренной законодательством форме.

Повестка должна быть вручена лично адресату и адресат повестки должен лично расписаться за ее получение. Поэтому повестки, которые оставили в дверях квартиры, опустили в почтовый ящик или которые были вручены родственникам, юридически считаются неврученными - к такому выводу приходят адвокаты юридической компании Альва Прайвеси.

Данные, которые должны быть заполнены в повестке:

• Номер повестки;
• ФИО адресата;
• Наименование ТЦК;
• Дата и номер распоряжения ТЦК;
• Дата, время, адрес ТЦК, куда необходимо явиться;
• Список документов и вещей, которые необходимо иметь при себе при прибытии в ТЦК;
• Наименование должности руководителя ТЦК, его подпись, ФИО и дата.

Обратите внимание: повестка должна быть подписана именно руководителем ТЦК, а не каким-либо работником ТЦК или председателем сельского, поселкового, городского совета (когда повестка вручается такими лицами).

Повестка должна соответствовать установленной форме согласно "Порядка организации и ведения воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов", утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины № 1487 от 30.12.2022 г., а именно:

ПОВЕСТКА N ___

Согласно части десятой статьи 1 Закона Украины "О воинской обязанности и военной службе" и части первой статьи 22 Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации" в соответствии с распоряжением __________________________

(наименование районного (городского) территориального центра комплектования
__________________________
и социальной поддержки, органа СБУ, подразделения Службы внешней разведки)

от ___ ____________ 20__ г. N ___ Вам необходимо явиться в __________________________
(наименование районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки, органа СБУ, подразделения Службы внешней разведки)

Предлагаем Вам явиться ___ ____________ 20 __ г. в __ час. по адресу __________________________.

(адрес районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки, органа СБУ, подразделения Службы внешней разведки)

При себе иметь паспорт гражданина Украины, справку о присвоении регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика (кроме физических лиц, которые по своим религиозным убеждениям отказываются от присвоения регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика и официально сообщили об этом соответствующему контролирующему органу и имеют отметку в паспорте), военно-учетный документ, учетно-послужную карточку и мобилизационное распоряжение (при наличии).

______________ (наименование должности руководителя районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки, органа СБУ, подразделения Службы внешней разведки, исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета)

_______ (подпись)

_________ (инициалы (инициал собственного имени) и фамилия)

___ ____________ 20__ г.

М.П.

_ _ _ _ _ _ _ _ Линия отреза _ _ _ _ _ _ _ _

РАСПИСКА

Повестку на имя __________________________
(фамилия, собственное имя и отчество (при наличии)

о вызове __________________________
(наименование районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки,
органа СБУ, подразделения Службы внешней разведки)
на __ час. ___ ____________ 20 __ г. получил ___ ____________ 20 __ г.

_____________
(личная подпись гражданина)

За неприбытие в районный (городской) территориальный центр комплектования и социальной поддержки, орган СБУ, подразделение Службы внешней разведки без уважительных причин предусмотрена ответственность согласно закона.

Если Вам пытаются вручить повестку неустановленного (устаревшего) образца, Вы имеете право отказаться от ее получения!

Следует остановиться на вопросе, почему незаполненная повестка или заполнение уже подписанной руководителем ТЦК или председателем сельского, поселкового, городского совета (когда повестка вручается такими лицами) повестки во время ее вручения являются неправомерными:

1. Повестка является документом, а значит, на момент ее вручения она должна быть заполнена должным образом – с указанием всех необходимых персональных данных лица и соответствовать установленной форме.
2. Повестка заполняется на основании существующих учетных данных, которые ведутся и хранятся в ТЦК. В частности, согласно п. 16 Порядка организации и ведения воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины № 1487 от 30.12.2022 г.:

16. Воинский учет делится на учет призывников, военнообязанных и резервистов, с учетом объема и детализации - персонально-качественный, персонально-первичный и персональный.

Персонально-качественный воинский учет предусматривает учет сведений (персональных и служебных данных) о призывниках, военнообязанных и резервистах по задекларированному (зарегистрированному) месту жительства, которые обобщаются в учетных документах и вносятся в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов. Ведение персонально-качественного военного учета возлагается на соответствующие районные (городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки, органы СБУ, подразделения Службы внешней разведки.

Персонально-первичный воинский учет предусматривает учет сведений о призывниках, военнообязанных и резервистах по месту их проживания в соответствующей административно-территориальной единице. В селах и поселках, а также городах, где отсутствуют соответствующие районные (городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки, ведение такого учета возлагается на исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов.

Персональный воинский учет предусматривает учет сведений относительно таких лиц по месту их работы (службы) или обучения и возлагается на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.

Таким образом, юристы Альва Прайвеси констатируют: повестка выписывается на основании уже существующих учетных данных и выписку такой повестки осуществляет районный (городской) ТЦК по:

1. месту прописки лица или;
2. месту жительства (если государственные органы или лицо сообщило ТЦК о своем фактическом месте жительства) или;
3. местонахождению предприятия, на котором работает лицо (ведь предприятие ведет воинский учет и осуществляет сверку данных с местным ТЦК).

В иных случаях, когда незаполненная повестка выписывается по факту, во время ее вручения – представители ТЦК, пытающиеся вручить такую повестку, нарушают Порядок организации и ведения воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины № 1487 от 30.12.2022 г., так как у такого ТЦК отсутствуют необходимые данные (не ведется учет), которые следует указать в повестке. Указанный Порядок не предусматривает выписку ТЦК повестки, когда в таком ТЦК лицо не состоит на учете.

Кто имеет право останавливать и требовать предъявления документов, удостоверяющих личность?

Важно: действующее законодательство, в том числе Положение о территориальных центрах комплектования и социальной поддержки, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины № 154 от 23.02.2022 г., предусматривающее функции и полномочия представителей ТЦК, не предусматривает у представителей ТЦК, сельских, поселковых, городских председателей права останавливать вас на улице или, скажем, в магазине или транспорте, и требовать от вас предъявления документов, удостоверяющих личность.

Проверять документы, удостоверяющие личность, имеет право полиция

Статьей 32 Закона Украины «О Национальной полиции» определен конкретный перечень оснований проверки документов. Полицейский имеет право требовать у лица предъявления им (без передачи в руки) документов, удостоверяющих личность, и/или документов, подтверждающих соответствующее право лица, способом, позволяющим полицейскому прочитать и зафиксировать данные, содержащиеся в документах, в таких случаях:

1. Если лицо имеет внешние признаки, схожие с внешними признаками лица, находящимся в розыске, либо безвести пропавшим лицом, либо самовольно покинувшем место для содержания военнопленных;
2. Если существует достаточно оснований полагать, что лицо совершило или намерено совершить правонарушение;
3. Если лицо находится на территории или объекте со специальным режимом или в месте осуществления специального полицейского контроля;
4. Если у человека есть оружие, боеприпасы, наркотические средства, другие вещи, оборот которых ограничен или запрещен, или для хранения, использования или перевозки которых требуется разрешение, если установить такие права иным образом невозможно;
5. Если лицо находится на месте совершения правонарушения или ДТП, другого чрезвычайного происшествия;
6. Если внешние признаки лица, транспортного средства или действия лица дают достаточные основания полагать, что лицо причастно к совершению правонарушения, транспортное средство может являться орудием или объектом совершения правонарушения.

Обращаем внимание: сотрудник полиции или вообще кто-либо не имеет права изымать документ, удостоверяющий личность, например паспорт. Изымать паспорт могут только по решению суда.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Украины «О Национальной полиции», обращаясь к вам, или в случае Вашего обращения к полицейскому, полицейский обязан:

1. Назвать свою фамилию, должность, служебное звание;
2. По требованию предъявить свое удостоверение и дать возможность ознакомиться с имеющейся там информацией;
3. Полицейский не обязан передавать лицу свое удостоверение, а должен держать его в своих руках.

В случае отказа предъявить свое удостоверение, лицо имеет право сразу позвонить по телефону на номер "102", вызвав наряд полиции (возможно это самозванцы) или на номер "горячей линии" Министерства внутренних дел Украины – "1536".

Обращаем внимание: в случае отсутствия у вас документов, удостоверяющих личность, полиция имеет право задержать вас с целью установления вашей личности на срок, предусмотренный Кодексом Украины об административных правонарушениях (до 3 часов).

Что касается проверки документов другими лицами

Что касается прав других лиц на проверку документов, то во время действия режима военного положения право на проведение проверки документов лиц предоставлено соответствующим уполномоченным лицам Национальной полиции, СБУ, Национальной гвардии, Госпогранслужбы, Государственной миграционной службы, Гостаможслужбы и Вооруженных Сил, определенных в приказе коменданта, назначенном на основании приказа военного командования вместе с военными администрациями (в случае их образования).

Указанным приказом назначается комендант, определяются его задачи, полномочия по обеспечению единого управления определенными силами и средствами Госспецтрансслужбы, Национальной гвардии, Госпогранслужбы, Национальной полиции, СБУ, Государственной миграционной службы, ГСЧС, военных администраций (в случае их образования) и координации их действий во время осуществления мер особого режима.

Согласно п. 7 Порядка проверки документов у лиц, осмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан при обеспечении мер правового режима военного положения, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины № 1456 от 29.12.2021 г., уполномоченное лицо, определенное приказом коменданта, имеет право требовать у Вас предъявления документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины или специальный статус лица, в таких случаях:

• если лицо имеет внешние признаки, схожие с признаками находящегося в розыске лица или безвести пропавшего лица;
• если существует достаточно оснований полагать, что лицо совершило или намерено совершить правонарушение;
• если лицо находится на территории или объекте со специальным режимом;
• если у лица есть оружие, боеприпасы, наркотические средства и другие вещи, оборот которых ограничен или запрещен или для хранения, использования или перевозки которых требуется разрешение, если установить такие права иным образом невозможно;
• если лицо находится в месте совершения уголовного, административного правонарушения или ДТП, другого чрезвычайного происшествия;
• если внешние признаки лица или транспортного средства или действия лица дают достаточные основания полагать, что лицо имеет отношение к совершению правонарушения, транспортное средство может быть орудием или объектом совершения правонарушения;
• в случае нарушения лицом соответствующих запретов, введенных на территории, где введен правовой режим военного положения.

Обращаем внимание: в случае отсутствия у вас документов, удостоверяющих личность, уполномоченное лицо (полиция или уполномоченное комендантом лицо) имеет право задержать вас с целью установления вашей личности на срок, предусмотренный Кодексом Украины об административных правонарушениях (до 3 часов).

Что очень важно: лицо, предъявляя свои документы полицейскому или другим уполномоченным лицам, вправе запретить таким лицам передавать эту информацию третьим лицам, в частности, когда полиция и представители ТЦК осуществляют совместный «рейд». То есть, если даже вы предъявили полиции свои документы, вы вправе запретить полиции передавать ваши персональные данные (паспортные данные) третьим лицам, в данном случае - представителям ТЦК.

Право запрещать полицейскому или другим лицам передавать свои персональные данные третьим лицам, в том числе ТЦК, определено Законом Украины "О защите персональных данных" (статьи 1, 8, 10, 14).

Можно ли фиксировать на видео (на телефон) вручение повестки?

Вы имеете право снимать на видео должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления во время выполнения ими своих должностных обязанностей. Такое право прямо не запрещено законом. Закон запрещает съемку личной жизни лица без его согласия. Итак, по мнению юристов нашего адвокатского объединения, съемка остановивших вас и пытающихся вручить вам повестку лиц не является их частной жизнью. Такие выводы о возможности съемки действий полиции, представителей ТЦК, должностных лиц органов местного самоуправления не противоречат ст. 307 Гражданского кодекса Украины, устанавливающей запрет съемки частной жизни лица без его согласия.

Что очень важно: в обоснование вашего права на видеосъемку необходимо отметить, что вы производите такую видеосъемку, так как считаете, что нарушаются ваши конституционные права, ведь вас незаконно остановили (если для остановки нет законных оснований, о чем было указано выше), а также вам незаконно пытаются вручить повестку (если повестка не заполнена или заполняется на месте во время вручения), или когда сотрудник полиции без вашего согласия передал или пытается передать ваши персональные данные (паспортные данные) представителям ТЦК, или к вам пытаются применить силу или угрозы.

В таком случае, согласно пункту 5 части 4 статьи 21 Закона Украины «Об информации», а также согласно Решения Конституционного суда Украины № 1-9/2012 от 20.01.2012 г. съемка на мобильный телефон (что является сбором информации) противоправных действий, совершаемых лицом, занимающим должность, связанную с выполнением функций государства или органов местного самоуправления, их должностными и служебными лицами, допускается без их разрешения при условии, что съемка направлена на защиту ваших конституционных прав, в частности, права на свободное передвижение, гарантированное ст. 33 Конституции Украины.

Вместе с тем, обращаем внимание, что нередки случаи, когда представители ТЦК насильно изымают мобильные телефоны, на которые ведется видеосъемка, мотивируя это тем, что вы фиксируете на видео военных и это запрещено во время военного положения. С учетом указанного выше (незаконных действий полиции и ТЦК по вручению повестки) такая видеосъемка не запрещена!

Вы должны настаивать, что фиксируете противоправные действия относительно себя и не снимаете при этом никаких военных объектов и не намерены обнародовать свое видео, кроме как в качестве материала, подтверждающего незаконность действий в отношении вас.

В таком случае (изьятия у вас мобильного) сразу вызывайте полицию и обращайтесь с заявлением (сообщением) об уголовном правонарушении, так как изъятие у вас мобильного телефона является незаконным, отмечая при этом, что вы вели съемку незаконных действий в отношении себя со стороны полиции и представителей ТЦК, или просто военных, если не было подтверждено, что такие военные являются представителями ТЦК.

Общие выводы / рекомендации относительно вручения повестки:

1. Вручить повестку имеют право только уполномоченные на это лица, а не какие-либо представители, работники органов государственной власти, военные или полицейские.
2. Чтобы убедиться, что это действительно уполномоченное лицо, вы вправе потребовать предъявить документы, подтверждающие полномочия лица, пытающегося вручить вам повестку.
3. Если Вам пытаются вручить повестку на улице, в торговом центре, супермаркете, на блок-посте, в транспорте, то с большой долей вероятности это будет пустой бланк, подписанный руководителем ТЦК. Чтобы повестка считалась врученной должным образом, уполномоченное лицо должно заполнить ваши персональные данные, но при обычных обстоятельствах такое лицо не имеет права требовать у вас предъявления документов, удостоверяющих вашу личность, - соответственно вы не обязаны предъявлять такие документы без законного на то основания. Если представители ТЦК/органов местного самоуправления или других уполномоченных органов останавливают вас вместе с полицейскими, предъявить документы, удостоверяющие личность, вы обязаны только полицейскому, но при этом вы можете запретить ему передавать ваши персональные данные третьим лицам и после этого он не будет иметь права огласить ваши персональные данные или передать их кому-то без вашего согласия. Соответственно, представители ТЦК не смогут заполнить повестку и, соответственно, ее вручить.
4. По возможности снимайте процесс вручения повестки на видео, чтобы у вас были доказательства на случай обжалования действий полиции и ТЦК. При общении с полицией и ТЦК ведите себя вежливо и не допускайте оскорбительных высказываний - за это предусмотрена ответственность.
5. Противоправное вручение повестки, прохождение медицинской комиссии с нарушениями и иные неправомерные действия ТЦК вы можете обжаловать в судебном порядке путем признания незаконными соответствующих актов этих лиц/органов.
6. При любых незаконных действиях в отношении вас со стороны представителей ТЦК или полицейских, в том числе в случае ограничения свободы вашего передвижения, изъятия мобильного телефона или документов, вы вправе вызвать полицию и подать заявление (сообщение) об уголовном правонарушении.
7. Если повестка вам была вручена должным образом, то есть такая повестка содержала ваши правильные персональные данные и соответствовала установленной форме, а также была вручена уполномоченными лицами, то в таком случае за неявку в ТЦК по такой повестке без уважительных причин предусмотрена административная (ст. ст. 210, 210¹ Кодекса Украины об административных правонарушениях) или уголовная ответственность (ст. ст. 335, 336, 337 Уголовного кодекса Украины), в зависимости от того, с какой целью вас вызвали – для уточнения учетных данных, для прохождения медицинской комиссии, для отправки в воинскую часть и т.д.

Авторы: Адвокаты Юлия Пикалова, Владимир Хажанец.